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La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible, publicada en el BOE el 4 de diciembre de 2025, establece un nuevo marco jurídico para transformar la movilidad en España. Esta norma, que entra en vigor el día siguiente a su publicación, sitúa la movilidad como un derecho ciudadano y marca un hito en la estrategia estatal hacia un transporte sostenible, accesible, seguro y descarbonizado.
En este artículo resumimos los aspectos más relevantes, sus objetivos y las principales novedades que introduce.
¿Cuál es el objetivo de la nueva Ley de Movilidad Sostenible?
El propósito central de la ley es garantizar que ciudadanos y entidades dispongan de un sistema de movilidad sostenible, justo e inclusivo. La norma busca:
- Impulsar la cohesión social y territorial.
- Favorecer un desarrollo económico resiliente.
- Reducir emisiones contaminantes y avanzar hacia la neutralidad climática en 2050.
- Mejorar la calidad del aire y la salud pública.
Con ello, la movilidad deja de ser solo un servicio para convertirse en un derecho que los poderes públicos deben proteger.
Objetivos principales de la Ley 9/2025
La Ley de Movilidad Sostenible articula un conjunto de medidas que se agrupan en seis grandes objetivos:
1. Sistema multimodal integrado
Apuesta por un modelo de movilidad seguro, accesible, digitalizado y sostenible, impulsando la intermodalidad y garantizando costes razonables para la ciudadanía.
2. Descarbonización del transporte
Fomenta la reducción progresiva de emisiones en todos los modos de transporte, alineada con el compromiso de neutralidad climática para 2050.
3. Gobernanza y cooperación institucional
Crea el Sistema General de Movilidad Sostenible para reforzar la coordinación entre administraciones y mejorar la transparencia en las políticas públicas.
4. Nuevo modelo de financiación del transporte urbano
Se establece el Fondo Estatal de Contribución a la Movilidad Sostenible (FECMO-FCPJ), basado en principios de equidad, eficiencia y estabilidad.
5. Logística y transporte de mercancías
Promueve un sistema logístico multimodal más eficiente y resiliente, clave para la competitividad económica.
6. Innovación y sandbox de movilidad
Incluye un espacio controlado de pruebas para desarrollar proyectos piloto innovadores en movilidad.
Principios rectores del nuevo modelo de movilidad
La ley organiza la actuación de las administraciones sobre principios como:
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Seguridad (vial, operativa, sanitaria y ciberseguridad).
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Cohesión social y territorial, con especial atención a zonas despobladas.
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Sostenibilidad ambiental, social y económica.
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Accesibilidad universal y digitalización.
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Transparencia y participación ciudadana.
Además, establece una jerarquía clara en la movilidad urbana:
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Movilidad activa (caminar, bicicleta y ciclos).
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Transporte público colectivo.
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Vehículos de alta ocupación y de bajas emisiones.
Derechos de los ciudadanos y usuarios
La ley reconoce nuevos derechos y refuerza otros ya existentes:
✔ Derecho a una movilidad sostenible y justa
Cualquier persona tiene derecho a un sistema accesible, seguro, asequible y respetuoso con el medio ambiente.
✔ Igualdad y accesibilidad universal
No puede existir discriminación por discapacidad, renta, edad, sexo u otras circunstancias.
✔ Información clara y comprensible
Los contratos públicos de servicios de movilidad deben garantizar información accesible sobre trayectos, horarios, tarifas e intermodalidad.
✔ Protección en pruebas piloto de movilidad
Los participantes deben ser informados de riesgos, restricciones y condiciones, pudiendo desistir en cualquier momento.
✔ Indemnizaciones por retrasos ferroviarios
En servicios de alta velocidad y larga distancia:
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50% de devolución por 15 minutos de retraso,
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100% por 30 minutos,
a partir del 1 de enero de 2026.
✔ Descuentos especiales
En 2026, abonos y títulos multiviaje serán gratuitos en transporte terrestre público para Canarias y Baleares.
Obligaciones que introduce la ley
Aunque muchas obligaciones recaen sobre administraciones y operadores, impactan directamente en la movilidad ciudadana:
• Fomento de la movilidad activa y transporte público
Las administraciones deberán priorizar caminar, bicicleta y transporte colectivo.
• Planes de Movilidad Sostenible al Trabajo
Empresas y entidades públicas con más de 200 trabajadores (o 100 por turno) deberán implantar planes que impulsen:
- transporte colectivo,
- movilidad de bajas emisiones,
- movilidad compartida,
- reducción de desplazamientos contaminantes.
• Cálculo obligatorio de la huella de carbono
Los operadores deberán informar a usuarios sobre las emisiones generadas por sus servicios.
• Datos abiertos y digitalización
Operadores y proveedores de movilidad deberán suministrar datos actualizados al Punto de Acceso Nacional de Transporte Multimodal (PAN).
• Zonas de Bajas Emisiones (ZBE)
Los municipios podrán aplicar tasas a vehículos que superen los límites establecidos para las ZBE.
Se garantizan excepciones para vehículos de auxilio en vías públicas adscritos al REAV.
• Responsabilidad en pruebas piloto
Los promotores deberán indemnizar daños causados durante proyectos experimentales.
Modificaciones normativas destacadas
La Ley 9/2025 introduce múltiples cambios en normas clave del ordenamiento jurídico:
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Ley de Tráfico (RDL 6/2015): reorganización de órganos y creación de la Conferencia Sectorial de Tráfico y Seguridad Vial.
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Haciendas Locales (RDL 2/2004): habilita tasas por circulación en ZBE y adapta la financiación del transporte urbano al nuevo FECMO-FCPJ.
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Estatuto de los Trabajadores (RDL 2/2015): negociación obligatoria de Planes de Movilidad al Trabajo.
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LOTT (Ley 16/1987): incluye el carpooling como transporte privado particular y regula el transporte a la demanda.
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Ley de Carreteras y Ley del Sector Ferroviario: evaluaciones socioambientales ex ante y ex post en infraestructuras.
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Ley de Contratos del Sector Público (2017): revisión de contratos de transporte de viajeros.
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Ley de Cambio Climático (2021): exige infraestructura de recarga eléctrica de alta potencia e impulsa alternativas ferroviarias a vuelos domésticos.
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** Reglamento de la LOTT (RD 1211/1990)**: ajustes en pliegos y contratación.
Una ley que reorganiza todo el sistema de movilidad en España
La Ley de Movilidad Sostenible funciona como un gran engranaje normativo que alinea carreteras, ferrocarril, transporte público, logística, tecnología y financiación bajo una misma estrategia. Supone el paso de una política centrada en el transporte a un modelo centrado en las personas, el clima y la salud.
Su implementación marca un antes y un después en la movilidad en España, incorporando una visión moderna, social y ambientalmente responsable.
Muy pronto en Tirant PRIME: el dosier completo de análisis de la Ley de Movilidad Sostenible.
